各位委员：
　　我受中国人民政治协商会议涟水县第七届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　　　五年工作回顾

　　中国人民政治协商会议涟水县第七届委员会任期已经届满。五年来，在中共涟水县委的正确领导下，在县人大、县政府和社会各界的支持配合下，县七届政协以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实中共十六大、十七大精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，紧紧围绕“加速奔小康，建设新涟水”的宏伟目标，坚持把促进和服务发展作为政协工作的第一要务，牢牢把握团结、民主两大主题，充分发挥全体委员的积极性、主动性和创造性，卓有成效地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，政协工作水平有了新的提升，为全县经济社会又好又快发展、推进社会主义民主政治建设、构建和谐涟水、促进涟水地位的快速提升作出了积极的贡献。
　　一、围绕工作中心，履行职能的水平进一步提高
　　过去的五年，我们政协工作始终围绕县委、县政府工作全局，议大事，建良言，促发展。
　　1、立足全局，有序开展政治协商。五年来，每年我们都根据县委、县政府年度工作的总体思路、具体部署，选择我县改革开放和经济社会发展过程中的重大决策以及与人民群众息息相关的重要事项，作为开展政治协商的重要议题，通过全委会议、常委会议、主席会议等形式，开展多层次、多形式的政治协商，积极献计献策。
　　全委会议广泛协商。一年一度的全委会议是人民政协最重要的、最权威的协商议政会议。五年来，我们利用这个平台组织全体政协委员对县政府年度工作报告、经济社会发展计划、财政预决算执行情况，以及全县经济社会生活中的重大问题通过大会发言、分组讨论、大会建议案等形式进行协商讨论，提出了360多条建设性的意见和建议，为县委、县政府科学决策、民主决策提供参考。我们围绕县委、县政府实施的工业强县、教育兴县、加速推进城市化进程、招商引资与开发区建设、建设社会主义新农村、构建和谐涟水等方面作出的重要部署，组织委员撰写大会发言120篇，提出全委会建议案7件。《关于举全县之力加快建设工业新区的建议案》、《关于进一步加快企事业单位改制进程的建议案》、《关于进一步加快民营经济发展进程的建议案》、《关于进一步加快城市化进程的建议案》、《关于进一步整合优势资源，推动我县教育工作再上新台阶的建议案》、《关于进一步加快整体推进，实现我县经济开发区跨越发展的建议案》等大会建议案，与县委、县政府的年度工作重点和谐共振，受到了县委、县政府主要负责同志的高度重视，部分建议与意见还被吸纳为县委、县政府决策的重要依据。
　　常委会议重点协商。五年来我们共召开常委会议26次。常委会议每年都听取并讨论县政府《关于全县经济运行和社会事业发展情况的通报》、《关于城市基础设施与重点工程建设工作情况的通报》、《全年兴办实事和委员提案办理工作情况的通报》等重要情况通报，围绕通报主题认真协商议政，提出了许多富有建设性的意见和建议。
　　主席会议专题协商。我们就制定涟水“十一五”规划、城市发展规划、社会主义新农村建设、发展高效规模化农业等方面的问题组织召开主席专题协商会议二十多次，针对某一方面的工作或实际问题，提出了一些建设性的意见和建议，推动和促进了相关工作的开展。
　　2、突出重点，精心组织调研视察。调查研究是政协建言立论和参政议政的基础。五年来，我们紧紧围绕事关全局发展的重点内容、人民群众关注的热点问题，组织开展各种调研视察活动85次，形成专题调研报告35篇。其中，关于县城区公交车辆线路安排、公安局干警办公用房、平安创建、社会保障机制建设等方面的调研报告，受到了县政府的高度重视，部分建议在实际工作中得到了采纳。常委会议、主席会议先后就环境保护、劳务输出、社会治安综合治理、广播电视、工商管理、农民健康工程、教育、城市资产经营与管理、城市规划管理与基础设施建设、食品卫生安全、农村道路与中心村建设、淮涟一级公路建设等方面的工作开展了视察调研活动。
　　3、拓展渠道，切实加强民主监督。五年来，我们积极探索民主监督的新形式，监督内容不断丰富，监督领域不断拓宽，民主监督取得了明显成效。65名政协委员应邀担任党风廉政监督员、特约干部监督员、特约审判监督员、特约检察监督员、行风评议员，他们紧密联系相关界别、阶层的群众，积极参与经济发展软环境评议、机关作风整顿、工程招投标与基础设施建设、县处级领导干部述职述廉评议、社会各界关注的黑网吧专项整治等活动，对县委重大部署的落实与重大决策的执行情况、窗口单位执法执纪情况、党风廉政建设等进行民主监督，对于推动和支持相关工作开展，促进部门、行业的作风建设，发挥了重要作用。
　　4、团结各界，致力营造和谐氛围。五年来，我们把增进团结、发扬民主，贯穿于政协工作的全过程，充分发挥政协组织团结各界、凝聚人心的积极作用，促进利益关系和谐、社会秩序和谐，为地方经济的快速发展营造和谐氛围。我们利用调研视察、走访委员、慰问贫困户等途径，加强同人民群众的联系，倾听群众呼声，宣传党和政府的方针政策。我们组织科技、卫生、教育等界别的委员开展“三下乡”活动20多次，帮助基层群众解决生产生活中的实际问题和困难。召开民族宗教界别委员座谈会，学习宣传党的民族宗教政策，增进不同信仰委员之间的了解与沟通。通过参加苏鲁结合部十二县（市、区）政协协作会、接待友邻县市政协领导、组织政协委员异地视察、热情接待回乡探亲的港澳台同胞等形式，加强联络联谊，宣传我县改革开放和经济社会事业所取得的新成就、新业绩，积极推介涟水，为涟水经济社会事业发展牵线搭桥。
　　二、不断开拓创新，履行职能的实效进一步增强
　　五年来，七届政协在坚持历届政协优良工作传统的同时，解放思想，与时俱进，不断推动履职理念、工作方法、活动形式的创新，进一步增强了履行职能的实效。
　　1、在全委会议组织上创新。全委会议是全体政协委员履行职能的主要形式，会议组织得如何，直接影响到政协履行职能的质量和水平。全会之前，我们发出征求意见函，广泛征集政协委员和社会各界对协商议题、大会建议案的意见和建议，从中筛选出我县政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，提交主席会议、常委会议审定后列为大会发言或建议案的重要内容。在全委会议上，我们把委员大会发言的时间前移，由原来的第二次大会发言，调整在第一次大会进行，精简了会议时间，提高了建言效果。我们改变过去委员大会发言由委员个人撰写的做法，让委员与所联系的部门与单位共同参与大会发言的调查研究与撰写，并把着重点放在对涟水改革发展稳定深层次矛盾的分析上，对事关全局性、战略性、前瞻性问题的思考上，对党委、政府关注的大事和难题的对策研究上，对群众最关心、最直接、最现实的利益问题的鼓与呼上，有效地提高了大会发言的针对性与可操作性。去年全委会议期间，我们请县委、县政府领导同志按照职能分工与相关部门的主要负责同志一起参加大会的分组讨论，与委员面对面地就条线、部门工作进行沟通交流，一些具体问题在现场得到答复与办理。
　　2、在参政议政理念上创新。坚持以人为本，恪守为民之责，把“为民”作为政协工作的出发点和落脚点，维护群众利益，推动改善民生，是七届政协在参政议政理念上的一个根本性转变。我们选取关注社会弱势群体、维护企业职工与妇女儿童合法利益、促进农民增收等问题开展协商议政，反映群众的意见和呼声；围绕扩大就业和再就业、完善社会保障制度、农村合作医疗、社会救助、企业工资集体协商、食品安全监管等问题，开展调研视察，组织委员进行大会发言，推动相关问题的解决与落实。2004年全委会议还提出了《关于进一步加强对社会弱势群体帮扶工作的建议案》。常委会议组成专题调研组，深入相关部门，了解帮扶社会弱势群体工作措施落实情况，促进工作开展。主席会议专题关注农村五保老人生活，视察乡镇敬老院工作。部分政协委员心系群众，踊跃参与扶贫开发、光彩事业、希望工程等活动，受到了广大人民群众的赞扬和欢迎。
　　3、在提案办理方法上创新。五年来，我们共组织委员就广大人民群众普遍关心的热点、难点问题撰写提案876件，并不断创新提案办理方法，充分发挥提案在反映社情民意、推动政府改进工作等方面的积极作用。创新提案交办模式，县政府主要负责同志在政务会上亲自交办提案，并将提案办理情况列入部门年度工作目标考核内容。主席会议每年确定10件重点提案，由主席、副主席分工督办，提高了监督层次。每年定期召开提案工作现场会，听取政府提案办理情况通报，组织承办单位交流办案经验。强化办案结果反馈，与委员面对面办案，每一件提案都充分征询委员的意见，确保件件有回音，项项有落实。五年来共有32个提案承办单位和56名委员撰写的提案，受到了县委、县政府的表彰奖励。
　　4、在委组活动形式上创新。我们从委员实际情况出发，突出界别特点，成立17个委员活动小组，以专委会为依托，因界别而宜开展了一些富有界别特点的活动。文史委组织编辑出版了五辑《涟水文史资料》，举办了纪念抗日战争胜利六十周年和纪念人民政协成立五十五周年等活动。经科委就企事业单位改制、社会法制委就建设和谐人居环境等方面的议题组织专题委员约谈会。港澳台侨委多次组织“三胞”亲属座谈会，开展海外联络联谊活动。学习宣传委与宣传新闻单位协作配合，共同做好政协工作的宣传报道，及时反映政协工作动态，宣传政协组织和委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要活动，树立好政协组织和委员的良好社会形象。《人民政协报》、《江苏政协》、《淮安日报》和《淮安政协》等报刊80多次报道介绍了我县政协工作好的经验与做法。
　　三、加强自身建设，履行职能的机制进一步完善
　　在县委的领导下，七届政协注重从思想、学习、制度、作风等方面切实加强自身建设，进一步完善了履行职能的工作机制。
　　1、县委对政协工作的领导进一步加强。过去的五年，县委高度重视人民政协工作，把发挥政协组织的作用作为提高执政能力的重要内容，专题召开全县政协工作会议，出台了《关于加强人民政协工作的意见》，在政治上加强领导，工作上大力支持，条件上充分保障。政协党组坚持把政协工作作为党委工作的重要组成部分，自觉服从、坚决维护县委的领导，始终与县委保持“同心、同向、合拍”，主动将政协工作中的重要问题、重大事项向县委请示汇报，在政治上、组织上、思想上始终和县委保持高度一致，保证了政协工作正确的政治方向。
　　2、政治理论学习进一步深入。我们把政治理论学习摆在各项建设的重要位置，积极推动和组织政协委员开展形式多样的学习活动，着重抓好中心组、常委会和政协机关三个层面的政治理论学习，政协委员的政治思想素质进一步提高，履行职能的水平和能力进一步增强。
　　3、“三化”建设进一步推进。我们建立健全党建工作、政治理论学习、实施民主监督、加强与委员的联系、常委会议、主席会议、提案工作、委员活动小组、委员参加政协活动考勤通报等10多项规章制度，把成功的经验用制度的形式确定下来，初步形成了比较完备的政协工作制度体系。在政治协商方面，全面贯彻落实“三在前、三在先”原则，把政治协商纳入决策程序；在民主监督方面，着重完善知情环节、沟通环节和反馈环节；在参政议政方面，进一步完善了专题调研、委员视察、新闻宣传和反映社情民意等各项制度，使参政议政的各项工作规范有序，进一步提高了政协工作的制度化、规范化、程序化水平。
　　过去的五年，我们还积极协助相关部门做好县委、县政府布置的招商引资、能仁寺复建、挂钩帮扶、捐资助困、老干部工作和其他工作，协调解决相关问题，推动相关工作的落实与开展。
　　各位委员，过去的五年，是我县政协工作不断探索，积极实践，并取得较好成绩的五年。这些成绩的取得，靠的是县委的正确领导、人大的密切配合、政府的鼎力支持，靠的是全体政协委员、政协机关全体同志的共同努力，靠的是全县各部门、各单位和县政协离退休老同志的热忱关心与大力支持。在此，我谨代表县政协第七届委员会常务委员会，向所有关心、支持政协工作的各位领导、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。
　　回顾总结五年来的政协工作，我们深切体会到：只有始终坚持中国共产党的领导，政协工作才能始终保持坚定正确的政治方向；只有始终坚持团结和民主两大主题，政协工作才能充满生机与活力；只有始终坚持围绕中心、服务大局，政协工作才能有为有位；只有始终坚持以人为本，参政为民，才能更好地实现和维护好最广大人民群众的根本利益；只有始终坚持推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，才能不断提高政协工作水平。
　　过去的五年里，尽管我们在履行职能方面取得了一些成绩，但离时代赋予的使命、县委的要求、人民群众的期望，还有较大的差距，工作中也还存在着诸多问题与不足，主要是：新形势下履行政协职能，特别是开展政治协商的内容、参政议政的方式还有待于进一步研究；如何发挥政协各组成单位与各专门委员会作用的形式和途径，还有待于进一步探索；委员提案办理的成效和调研视察成果的转化，还有待于进一步提高等等。这些问题需要我们在新一届的政协工作中，不断改进，不断创新，从而不断丰富我县的政协工作实践。

　　　　对县八届政协工作建议

　　各位委员，前不久召开的中共十七大，是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的大会，对于动员全党全国各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　中共十七大对人民政协事业的发展提出了新的更高的要求，为我们人民政协组织和广大政协委员发挥作用提供了更加广阔的舞台，也为我们新一届政协工作的开展，提供了新的机遇，展示了更为广阔的前景，我们履行职能的内容更加丰富，领域更加宽广。
政协涟水县第八届委员会任期的五年，正值“加速奔小康，建设新涟水”的关键阶段，“淮安争一流，苏北争上游，全省争进位”的目标催人奋进，“力争年年大跨越，两年翻一番，2014年以县为单位全面达小康”任重道远，我们新一届政协组织和广大政协委员负有义不容辞的责任。
　　为此，县七届政协常委会建议，今后一个时期，新一届政协工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以中共十七大精神总揽政协工作全局，紧紧围绕县委、县政府确定的总体目标和工作任务，以服务“加速奔小康，建设新涟水”为工作重点，充分发挥自身优势，全面履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加速推进涟水的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设进程，促进经济社会又好又快发展作出新的贡献。
　　一、充分发挥政协组织的职能作用，为促进涟水经济社会又好又快发展献计出力
　　新一届政协要充分发挥智力密集、人才荟萃、联系面广的优势，动员和组织各方面力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。围绕推进更好更快发展的目标，精心选择一些综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，富有成效地进行协商讨论，切实开展民主监督，拓宽参政议政渠道，积极建言献策。要抓住经济社会发展中的“十一五”规划实施情况、继续加大招商引资力度、完善城市功能、新农村建设、培育优势产业、发展高效农业、财政运行等议题，社会建设和民生大计中的贯彻实施《劳动合同法》、城乡规划、卫生城市创建、社区管理、党风廉政建设和优化发展环境等重点、难点、热点问题，有计划、有步骤地组织委员开展调研视察，全方位、多角度、多层次地提出意见和建议，促进党政决策的科学化、民主化。同时，积极组织和引导全体政协委员宏观上献策，微观上出力，以务实高效的实际行动为全县科学发展、快速发展、和谐发展作出贡献。
　　二、巩固和扩大爱国统一战线，积聚事业发展的强大合力
　　充分发挥人民政协组织上的广泛代表性和政治上巨大包容性的特点，按照团结的人越多越好，团结的面越宽越好的要求，切实抓好人民团体和各个界别的合作共事。密切与参加政协各组成单位的联系，就共同关心的问题定期进行协商。协调好统一战线内部各方面的利益关系，认真听取和采纳不同阶层、不同群众的意见，增进共识，形成合力。加强与社会各界群众的联系，坚持以人为本，把关注民生、保障民生、改善民生作为政协履行职能的重要内容。及时掌握了解并整理报送社情民意，协助党委、政府做好协调关系、促进团结的工作，多做沟通联谊、增强共识的工作，多做振奋精神、鼓舞士气的工作，最大限度地把全县人民的智慧和力量凝聚到“全面达小康，建设新涟水”的共同理想和奋斗目标上来。继续加强与上级政协组织和兄弟市县政协组织的联系交往，积极参与区域性的协作与交流。继续加强文史资料的挖掘、抢救、整理工作，充分发挥其在经济、政治、文化、社会建设中的积极作用。广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，加强与宗教界人士的联系。
　　三、认真贯彻中共十七大精神，努力开创政协工作新局面
　　学习贯彻中共十七大精神是当前和今后一个时期人民政协的首要政治任务，要采取多种形式深入学习好、贯彻好、落实好，深刻领会中国特色社会主义理论体系，准确把握全面建设小康社会奋斗目标的新要求和党中央治国理政的新纲领。要坚持理论联系实际，着眼于武装思想，指导实践，推动工作。在政协常委会和机关集体学习的基础上，进一步分专题组织委员学习，并结合本职工作与履行政协职能的实践，交流学习体会，相互促进，相互启发，不断巩固人民政协中的各界人士团结合作的共同思想政治基础，把人民政协事业统一于建设更高水平的小康社会的伟大实践中，把促进科学发展贯穿于人民政协履行职能的各个方面。
　　新一届政协要在中共涟水县委的领导下，充分发挥主观能动性，在促进发展上有新贡献，在凝聚人心上有新举措，在协商监督上有新特色，在参政议政上有新成果。政协党组要发挥在政协组织中的领导核心作用，坚定不移地把县委重大决策贯彻到人民政协的全部工作之中。主席会议、常委会议应健全工作规则，提高工作实效。加强委员的教育和培训，增强委员的荣誉感和使命感，尊重和保护委员履行职能的各项权力。按照党中央提出的“努力造就一批政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟悉”的高素质队伍的要求，切实加强政协机关建设，用社会主义荣辱观引领风尚，进一步弘扬政协机关的团结和谐之风、勤政务实之风、清廉节俭之风、开拓创新之风，进一步完善各项规章制度，真正把政协机关建设成团结和谐、服务热情、办事周到、文明礼貌的委员之家。
　　各位委员、各位同志，历史已经在新的起点上翻开了新的一页，时代赋予人民政协崭新的光荣使命，我们衷心祝愿县八届政协在中共涟水县委的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，落实中共十七大精神，团结奋斗，扎实工作，为涟水的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设再立新功。